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2020-04-03 09:47發布者: P曉君查看: 133379評論(lun): 0原作者: 王磊(lei)磊(lei)、今日(ri)相城來(lai)自: 法人(ren)網

摘要: 中(zhong)國水產頻道報道,“秋(qiu)風起,蟹fang)叛菊花開,聞蟹來(lai)”,還沒(mei)huai)角(jiao)qiu)風起和菊花開的豐收季(ji),陽澄湖西(xi)湖畔xi)撓yu)民們卻等來(lai)了來(lai)自甦州市相城區(qu)政府的通知書和水上作業船。三月的陽澄湖西(xi)湖,水光如鏡卻愁雲密布。
  中(zhong)國水產頻道報道,

  “秋(qiu)風起,蟹fang)叛菊花開,聞蟹來(lai)”,還沒(mei)huai)角(jiao)qiu)風起和菊花開的豐收季(ji),陽澄湖西(xi)湖畔xi)撓yu)民們卻等來(lai)了來(lai)自甦州市相城區(qu)政府的通知書和水上作業船。三月的陽澄湖西(xi)湖,水光如鏡卻愁雲密布。
  
  早在2020年04月03日(ri),陽澄湖鎮人(ren)民政府、太平街道辦事處(chu)、渭塘鎮西(xi)湖村委(wei)會(hui)、元(yuan)和街道婁(lou)北社區(qu)居(ji)委(wei)會(hui),就向甦州市西(xi)湖水產生態養殖(zhi)專業合作社(以下(xia)簡(jian)稱“西(xi)湖合作聯社”)下(xia)發告知書,稱西(xi)湖合作聯社與上述四單位所簽《陽澄湖西(xi)湖生態養殖(zhi)區(qu)水面生產經營(ying)租賃(lin)合同》fang) 018年12月31日(ri)統一huai)狡qi),到期(qi)後不再續(xu)簽。
  
  多年累計投放的水產未(wei)捕(bu)撈,補償問題(ti)未(wei)確定,今年三月末,多艘水上作業船開至陽澄湖西(xi)湖,緊(jin)鑼(luo)密鼓的開始ji)哉鱍舫魏xi)湖片區(qu)的水上生產設(she)施進行清理。
  
  包括劉芬(應受訪(fang)人(ren)要求化(hua)名(ming))在內(na)的十幾名(ming)村民曾趕往(wang)作業船所在的水面希(xi)望阻攔施工,最終(zhong)收效甚微,眼(yan)睜(zheng)睜(zheng)的看著各個支流和大橋處(chu)的木樁(zhuang)和漁(yu)網被拔起。在此之(zhi)前,上百漁(yu)民曾聯名(ming)向各級(ji)政府遞交(jiao)《請願書》,無果。
  
  至此,作為全國最大的內(na)湖漁(yu)民合作聯社,被評為“國家級(ji)示範社”的西(xi)湖合作聯社因失(shi)去了水面承包權(quan)走到了末路,而事件的爭議卻剛(gang)剛(gang)開始。
  

  合作聯社
  
  水生態治理背景下(xia)成立(li)合作聯社
  
  相城區(qu)太平鎮的陽澄湖西(xi)湖水畔xi) ji)者來(lai)到合作聯社的辦公地點,發現(xian)偌大的場地空(kong)無一人(ren),辦公室門旁的牆上掛(gua)著農業部頒發的“國家級(ji)示範社”,“三星級(ji)合作社”,“十二(er)五”國家科技支撐計劃課題(ti)生態修復示範區(qu),“農業部公益性行業專項課題(ti)生態修復示範區(qu)”等幾個牌子(zi)。
  
  在距(ju)離合作聯社不遠的一棟民房里,曾經漁(yu)業村的老書記(ji)狄阿(a)藝告訴記(ji)者︰西(xi)湖邊的漁(yu)民世世lai)克   由鮮蘭0年代末小(xiao)範圍的養殖(zhi)開始興(xing)起,一hui)鋇012年一hui)幣悅考頤炕  zhi)的方(fang)式為主。
  
  2013年之(zhi)前,陽澄湖藍藻肆虐(nuenue),湖體(ti)富營(ying)養化(hua)、水生態脆(cui)弱等問題(ti)突出。在甦州市啟動的陽澄湖生態環境優化(hua)行動中(zhong),陽澄湖西(xi)湖合作聯社的成立(li)成為了重要的一環。當(dang)年1月,在相城區(qu)政府的鼓勵和市區(qu)兩(liang)政府有關部門批準下(xia),環fei)舫魏xi)湖的太平蟹業、陽澄湖楊家灣、元(yuan)和曹莊(zhuang)等7個漁(yu)業專業合作社,組(zu)成甦州西(xi)湖水產生態養殖(zhi)專業合作聯社,聯合3448戶農(漁(yu))民,承包了整個西(xi)湖49000畝水面,在陽澄湖西(xi)湖開展gu) zhi)。
  
  據相關報道稱,陽澄湖生態優化(hua)行動中(zhong),西(xi)湖成為了拆除圍網實(shi)行一體(ti)化(hua)生態養殖(zhi)的先行區(qu)。西(xi)湖合作聯社成立(li)後,采取多種措施改(gai)善提(ti)升(sheng)生態環境。2013年,聯社先後投資4000多萬元(yuan),在陽澄湖西(xi)湖投放了500萬公斤(jin)花白鰱(lian)幼zi)愫圖(tu)ji)浪(lang)魚、鯽魚、 (bian)魚苗(miao),帶來(lai)了高溫(wen)季(ji)節沒(mei)有藍藻發生的生態效應。
  
  2015年,在陽澄湖西(xi)湖水質明顯改(gai)善的情況下(xia),聯社開始探(tan)索無圍網不投飼料大面積(ji)生態散養陽澄湖大閘蟹。從2017年開始,合作聯社又與天貓網合作,舉辦了“六月黃”美食(shi)節,讓(rang)西(xi)湖的“六月黃”成為了網紅,打開了市場,極大的增加(jia)了漁(yu)民的收入。
  

  3月27日(ri),政府組(zu)織的作業船拔樁(zhuang)過程中(zhong)遭(zao)到十幾名(ming)村民阻攔
  
  連續(xu)五年造福村民卻遭(zao)突然叫停
  
  根(gen)據合作聯社理事長張德洪提(ti)供(gong)以及甦州當(dang)地媒體(ti)每年的報道可以看到這樣的數據︰2014年,創造效益1078萬元(yuan),共計分紅906萬元(yuan)。全聯社3408戶漁(yu)民,戶均分紅超過2600元(yuan)。2015年實(shi)現(xian)收入3000萬元(yuan),比(bi)上年增長51.52%;創造效益1800萬元(yuan),比(bi)上年增長66.98%。全聯社3408戶漁(yu)民,平均每戶可以獲(huo)得4400多元(yuan)分紅,比(bi)上年增長69.2%。
  
  為此,甦州市委(wei)農村工作辦公室曾發表名(ming)為《規(gui)範發展合作多贏——甦州市西(xi)湖生態牙(ya)養殖(zhi)專業合作聯社的調查》的署名(ming)文章稱,西(xi)湖合作聯社既是(shi)保護陽澄湖水環境、促進水下(xia)生物微循環的重要載體(ti),也是(shi)穩定沿(yan)湖漁(yu)民生計、促進農村社會(hui)穩定的最好形式。各級(ji)政府要進一步加(jia)大扶持力度,在資shi)磁渲謾 金可甌 確fang)面給予(yu)更多傾斜,推動合作社做大做強。
  
  然而,這樣的期(qi)望在2020年04月03日(ri)落空(kong)了。當(dang)bi)ri),四部門下(xia)發《告知書》,明確提(ti)出2020年04月03日(ri)西(xi)湖合作聯社承包的水面到期(qi)後不再續(xu)簽。
  
  對此,西(xi)湖合作聯社的理事長張德洪痛心疾首(shou)︰“這些年投放魚苗(miao)和改(gai)造設(she)施合作聯社共投資了上億(yi)元(yuan),由于養殖(zhi)業是(shi)持zhong)xu)投入且周(zhou)期(qi)長,政府拆除水面設(she)施的行為,意味著合作聯社將面臨數億(yi)元(yuan)的經濟損失(shi)。”
  
  讓(rang)包括張德洪在內(na)的眾多漁(yu)民無法理解的是(shi),同樣是(shi)陽澄湖水面,同樣是(shi)合同到期(qi)政府收回(hui)水面使(shi)用權(quan),太湖有補償,陽澄湖中(zhong)湖區(qu)有補償,而西(xi)湖區(qu)卻分文未(wei)得。根(gen)據2016年的補償文件顯示,陽澄湖中(zhong)湖區(qu)域水面的圍網養殖(zhi),在2016年年底合同到期(qi)後,每二(er)十畝水面政府給予(yu)養殖(zhi)戶包括設(she)施補償費(fei)、養殖(zhi)船以及an)饗畈固(gu)諛na)165190元(yuan)的補償。
  
  對此,原相城區(qu)法制辦主任嚴(yan)秩之(zhi)表示,早在2007年政府在收回(hui)養殖(zhi)許可證的同時便已(yi)經向西(xi)湖區(qu)域的漁(yu)民進行了補償和安置,所以此次停止水面租賃(lin)合同並無補償,此前2016年對中(zhong)湖區(qu)的補償是(shi)因為中(zhong)湖區(qu)養殖(zhi)戶仍持有養殖(zhi)許可證。“也就是(shi)說,在沒(mei)有養殖(zhi)許可證的前提(ti)下(xia),西(xi)湖合作聯社的養殖(zhi)行為便是(shi)違規(gui)的,當(dang)時成立(li)合作聯社只(zhi)不過是(shi)權(quan)宜之(zhi)計。”
  
  為了進一步核實(shi)有關信息,記(ji)者提(ti)出希(xi)望相城區(qu)有關部門能夠(gou)提(ti)供(gong)2007年的補償安置文件,嚴(yan)秩之(zhi)對此表示,由于時間久mi)緞枰 奔淶魅∮泄匚募J芊fang)村民向記(ji)者表示,並未(wei)得到安置和補償。
  
  對于合作聯社和漁(yu)民關心的收入和工作問題(ti),相城區(qu)農業局的有關負責人(ren)表示,“這和停止租約的關聯性並不緊(jin)密”,他解釋(shi),對于確實(shi)失(shi)業的漁(yu)民,政府將按照失(shi)業人(ren)員(yuan)待遇,向漁(yu)民提(ti)供(gong)培訓指(zhi)導和就業推薦(jian),目前西(xi)湖區(qu)域已(yi)有xing)娜ren)在政府的幫(bang)助下(xia)解決了si)鴕滴侍ti)。
  
  對于合作聯社的投資損失(shi)問題(ti),嚴(yan)秩之(zhi)在接受記(ji)者采訪(fang)時給了這樣的說法︰“這不存在損失(shi)的問題(ti),每個合同不管(guan)是(shi)漁(yu)業、農業還是(shi)工業,都jia)星捌qi)投入和tou)狡qi)損失(shi),營(ying)業損失(shi)與行政行為沒(mei)有關聯,應按照合同約ji) lai)。”
  

  合作聯社辦公地點
  
  是(shi)否補償背後的諸多爭議
  
  究(jiu)竟為何停止租約,嚴(yan)秩之(zhi)解釋(shi),出于政府對陽澄湖規(gui)劃以及環境治理整治的要求,且依照合同法有關規(gui)定,作為一方(fang)主體(ti)有權(quan)在合同到期(qi)後停止租約。
  
  在相城區(qu)政府提(ti)供(gong)給記(ji)者的情況說明中(zhong)寫道,2016年甦州市人(ren)民政府下(xia)發了《市政府批轉市農委(wei)關于進一步壓縮(suo)整治陽澄湖圍網養殖(zhi)方(fang)案(an)的通知》。其中(zhong)顯示“到2018年年底,相城區(qu)負責全面終(zhong)止陽澄西(xi)、陽澄中(zhong)湖後蕩湖生態養殖(zhi)承包協議,該兩(liang)水域由陽澄湖漁(yu)管(guan)部門全面進行漁(yu)業資shi)叢鮒zhi)放流管(guan)理”。
  
  對此,張德洪表達了自己的不解︰“作為最早響應取締圍網養殖(zhi)的區(qu)域,西(xi)湖合作聯社采用的是(shi)半封閉型增值放流自主生態養殖(zhi),可以說西(xi)湖合作聯社的養殖(zhi)方(fang)式完全響應了政府文件精神,這些年對環境的改(gai)造也有目共bu)謾!/div>
  
  關于漁(yu)民更為關心的補償問題(ti),相城區(qu)政府和合作聯社爭議的核心焦(jiao)點在于︰一、西(xi)湖合作聯社承租的養殖(zhi)水面究(jiu)竟是(shi)國有還是(shi)集體(ti)所有;二(er)、合作聯社的承包權(quan)是(shi)否應當(dang)受到保護以及是(shi)否有權(quan)得到補償。
  
  在西(xi)湖合作聯社和相城區(qu)政府的多次接觸中(zhong),有關水面是(shi)國有還是(shi)集體(ti)所有的問題(ti)上xi) 喑喬qu)政府有關部門的說法出現(xian)了多次不一。
  
  甦州相城區(qu)農業農村局以及中(zhong)共相城區(qu)委(wei)辦公室給聯社發的書面答復中(zhong)均明確提(ti)到︰49000畝水面為集體(ti)所有xiao)6喑喬qu)信訪(fang)局做出了回(hui)復卻是(shi)︰陽澄湖西(xi)湖水域是(shi)國有xing) 妗/div>
  
  在接受記(ji)者采訪(fang)時,嚴(yan)秩之(zhi)則表示,依照憲法第九(jiu)條規(gui)定,水面屬于國有,不屬于集體(ti)資產,租賃(lin)水面進行養殖(zhi)行為適用合同法,不適用土地承包法和土地管(guan)理法。
  
  對于政府部門前後說法的不一hui)攏 yan)秩之(zhi)的解釋(shi)是(shi)“之(zhi)前政府給予(yu)的答復有些措辭不準確容易引起誤讀,以相城區(qu)政府出示給記(ji)者的《陽澄西(xi)湖生態養殖(zhi)區(qu)基本情況》為準”。但記(ji)者注意到該份文件並未(wei)蓋(gai)章甚至沒(mei)有單位落款。
  
  聯社提(ti)出,漁(yu)民們世世lai)詿慫 媧郵卵zhi)活動,漁(yu)民們當(dang)bi)揮腥quan)在此繼續(xu)承包,這也符(fu)合十九(jiu)大報告中(zhong)提(ti)出的承包政策三十年不變(bian),三十年到期(qi)後可以再續(xu)三十年。根(gen)據《土地管(guan)理法》第四條規(gui)定,“前款所稱農田是(shi)指(zhi)直接用于農業生產的土地,包括耕(geng)地、林地、草地、農田水利用地、養殖(zhi)水面等。”《漁(yu)業法》第十三條規(gui)定︰“國家建設(she)征收集體(ti)所有的水域、灘涂,按照《中(zhong)華人(ren)民共和國土地法》有關征地的規(gui)定辦理。”
  
  原連雲港市中(zhong)院行政庭高級(ji)法官王海軍表示︰“本案(an)中(zhong)的養殖(zhi)水面屬于集體(ti)水面,當(dang)地漁(yu)民當(dang)bi)幌磧杏誄邪 ying)權(quan)。根(gen)據法理,漁(yu)民對世lai)畹暮嫦磧泄gu)有習俗的權(quan)利、生產生活的權(quan)利。經過漁(yu)民開發利用的養殖(zhi)水面,當(dang)bi)皇shi)集體(ti)經濟組(zu)織所有,政府應予(yu)以補償。”
  
  附(fu)︰保護水環境陽澄西(xi)湖水面租賃(lin)合同到期(qi)不再續(xu)租
  
  陽澄湖是(shi)甦州市重要的飲用水源地,該湖的治理保護是(shi)一項具有艱巨(ju)性、復雜性和長期(qi)性的系(xi)統工程。
  
  近日(ri),有媒體(ti)關注陽澄西(xi)湖水面養殖(zhi)設(she)施的清理工作,現(xian)就相關情況作以下(xia)說明︰
  
  一、關于陽澄西(xi)湖水面租賃(lin)情況
  
  陽澄西(xi)湖作為國有xing) 媯 ?qi)以來(lai)由甦州市漁(yu)業主管(guan)部門負責為當(dang)地漁(yu)民辦理養殖(zhi)證,許可漁(yu)民從事漁(yu)業生產。
  
  2007年,相城區(qu)按照上級(ji)關于陽澄湖圍網整治wo) 螅  媛涫shi)養殖(zhi)證收回(hui)工作,對相關養殖(zhi)戶進行了補償,所涉漁(yu)民已(yi)全部按照政策標準進行了妥善安置,均納入被征地農民基本生活保障範圍。2009年起,陽澄西(xi)湖以水面租賃(lin)形式經營(ying),合同期(qi)限至2020年04月03日(ri)。
  
  期(qi)間,2020年04月03日(ri),陽澄湖現(xian)代農業發展公司(si)、楊家灣水產專業合作社等7家ye)凶獾?灰約罷拍車6名(ming)個人(ren),發起成立(li)了甦州市西(xi)湖水產生態養殖(zhi)專業合作聯社(以下(xia)簡(jian)稱合作聯社)。
  
  近年來(lai),甦州市進一步加(jia)大陽澄湖生態環境保護力度。由于合作聯社采取的是(shi)半封閉養殖(zhi),需在入湖、出湖湖口、中(zhong)西(xi)湖之(zhi)間設(she)置大量ke) she)施,對水體(ti)流動、湖體(ti)自淨能力、汛(xun)期(qi)行洪都造成較大影響。為保護生態環境,2018年8月,有關鎮、街道、村、社區(qu)分別向7個承租方(fang)和合作聯社送達了到期(qi)不再續(xu)租的“an)嬤 欏保 庖恍形 玫攪司(si)jue)大多數股(gu)東的理解和支持。2019年1月,又依照合同約ji)  痛 艘 蟺狡qi)自動拆除生產、生活設(she)施的“an)嬤 欏薄/div>
  
  2019年3月,陽澄西(xi)湖沿(yan)岸相關村、社區(qu)對遺(yi)留(liu)的生產、生活設(she)施進行拆除清理,恢(hui)zhi)此 婊肪場D殼埃  嬉yi)留(liu)物拆除工作已(yi)全面完成,各項工作平穩有序。
  
  二(er)、關于法律適用情況
  
  我(wo)國《憲法》第九(jiu)條規(gui)定,“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資shi)矗 際粲詮宜小(xiao)薄!鍛戀毓guan)理法》第十五條規(gui)定,“國有土地可以由單位或者個人(ren)承包經營(ying),從事種植業、林業、畜牧業、漁(yu)業生產”“土地承包經營(ying)的期(qi)限由承包合同約ji) 薄Q舫撾xi)湖水面所有權(quan)屬于國有,適用《土地管(guan)理法》《合同法》的規(gui)定。
  
  三、關于租賃(lin)合同約ji)ㄇ榭/b>
  
  陽澄西(xi)湖水面租賃(lin)合同約ji)  飭lin)期(qi)至2020年04月03日(ri)止;合同到期(qi)不作補償;承租方(fang)到期(qi)不自行拆除生產、生活設(she)施的,視為自動放棄(qi)。
  
  因此,合同到期(qi)前後,出租方(fang)向承租方(fang)多次發出“合同到期(qi)不再續(xu)簽告知書、自行拆除生產、生活設(she)施告知書”等,在承租方(fang)到期(qi)未(wei)做相關處(chu)置的情況下(xia),陽澄西(xi)湖沿(yan)岸相關村、社區(qu)進行了圍網清理,恢(hui)zhi)此 婊肪場/div>
  
  租賃(lin)合同終(zhong)止、不再續(xu)租,是(shi)嚴(yan)格依照《合同法》、合同約ji)ㄊshi)施的行為。
  
  相城區(qu)農業農村局
  
  2020年04月03日(ri)

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